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    兩會|李克強兩提“競爭中性” 有深意:國企要加強市場化步伐

    作者:白宇潔 馬維輝

    來源:華夏時報

    發布時間:2019-03-15 20:25:12

    摘要:盡管“競爭中性”在兩會出現的語境未同國有企業直接掛鉤,但在吉林大學中國國有經濟中心研究員李錦看來,“競爭中性”原則的提及體現著國企改革的走向。

    兩會|李克強兩提“競爭中性” 有深意:國企要加強市場化步伐

    見習記者 白宇潔 華夏時報(www.9547363.com)記者 馬維輝 兩會報道

    在為期10天半的第十三屆全國人大二次會議中,國務院總理李克強兩提“競爭中性”原則。

    第一次是在3月5日。李克強代表國務院做2019年《政府工作報告》時提出,下大力氣優化民營經濟發展環境。按照競爭中性原則在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面,對各類所有制企業平等對待。第二次是在3月15日人大會議閉幕后的記者會上。在回應政府將以哪些措施促進金融服務于實體經濟發展時,李克強提到,要按照競爭中性的原則,對所有外資企業一視同仁,對中國國內各類所有制企業一視同仁。

    盡管“競爭中性”在兩會出現的語境未同國有企業直接掛鉤,但在吉林大學中國國有經濟中心研究員李錦看來,“競爭中性”原則的提及體現著國企改革的走向。

    “國有企業突出的短板在市場化機制上。”李錦在3月15日接受《華夏時報》記者采訪時表示,適應競爭中性的需求,意味著國有企業要加強市場化步伐。而在剛剛落幕的兩會上,《政府工作報告》中對國資國企改革的相關部署也緊扣完善市場機制的要求。

    兩會首提“競爭中性”

    “為解決中國經濟中存在的結構性問題,我們將加快國內改革和對外開放,加強知識產權保護,并考慮以‘競爭中性’原則對待國有企業。”2018年10月14日,中國人民銀行刊發的這段央行行長易綱在G30國際銀行業研討會上的發言讓“競爭中性”一詞引發熱議。

    10月15日,國資委新聞發言人彭華崗進一步解釋“競爭中性”的政策內涵。他表示,國企改革的思路和目標就是要讓國有企業成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體,經過改革以后的國企和其他所有制企業一樣,依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭,同等受到法律保護。

    彼時,國內輿論中對于民企與國企發展關系走向的焦慮情緒正盛。“競爭中性”這一被經濟合作發展組織 (OECD)視作規制國企關鍵原則的概念在官方層面被提及,不僅意味著國企、民企公平競爭的方向得到重申,更意味著公平競爭的實踐將迎來更加具體的參照框架。

    根據OECD的解釋,“競爭中性”是指各類市場主體在參與市場競爭的過程中,不因其所有制而具有競爭優勢或競爭劣勢。具體包括組織合理化、成本監管、商業回報率、公共服務義務、稅收中性、監管中性、債務中性與補貼約束、政府采購等八個要素。

    在國內,隨著“競爭中性”在官方話語中出現的層級逐漸提升,對其內涵的表述也逐漸具體。在2018年12月24日的國務院常務會議上,李克強提到,按照競爭中性原則,在招投標、用地等方面,對各類所有制企業和大中小企業一視同仁。剛剛落幕的兩會中,“競爭中性”首次被寫入《政府工作報告》,報告明確在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面,對各類所有制企業平等對待。

    李錦對記者分析表示,相較OECD的標準,目前國內對“競爭中性”的表述還稍顯籠統,但大體思路一致。“而且有的問題也得到了回答,比如說肖亞慶在3月9號記者會上講到的國企補貼問題。比如說李克強總理在15號答記者問時提到的貸款中性問題。”那么,在“競爭中性”的局面之下,國有企業應該補齊哪些短板?李錦認為,市場化機制建設是國企亟待加強的部分。

    圍繞市場化要求改革

    2019年《政府工作報告》對國資國企改革提出了具體要求。相關段落的小標題是“深化重點領域改革,加快完善市場機制”。李錦分析稱,標題的表述表明,“市場化體制”“競爭中性”是國企改革內容的核心詞。

    此外,根據報告內容,改革要從國資改革、所有制改革、公司治理、壟斷行業、供給結構改革五個方面發力,具體包括兩類公司試點、混改、職業經理人、網運分開、依法治理“僵尸企業”這五個焦點。李錦認為,報告提出的相應措施都指向了市場化發展,有益于加強國有企業在“競爭中性”局面之下的競爭力。

    “比如,兩類公司試點的進行就是圍繞政企分開,讓企業走向市場;職業經理人,就是更充分地從市場選拔人才,加快領導人員向市場體制過渡;積極穩妥推進混合所有制,同樣是要把社會資本引入到國企改革發展中。”李錦說。此外,他還分析表示,依法治理“僵尸企業” 也是市場化的重要措施,意味著要抑制政府干涉,維護市場權威性。

    不過與國際認可的“競爭中性”標準對標,中國的具體情況似乎還具有一定特殊性。例如,在公共服務義務方面,按照《政府工作報告》部署,部分特定央企在今年將需加大利潤上繳額度;另據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,中央企業國有資本收益上繳公共財政比例到2020年要提高到30%。

    李錦認為,從中國的實際情況出發,實施“競爭中性”不能“一風吹”,應分類、分階段地進行。例如,《政府工作報告》中提到的“自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開,將競爭性業務全面推向市場”就體現了分類的思路。“網運分離之后,網是由國家來管,競爭性業務則全面推向市場,實現競爭中性。”

    根據《政府工作報告》中的要求,李錦分析認為,國企將圍繞市場化這個核心問題加速發力,其中電力、石油、鐵路三大領域的發力將會尤為明顯。“總體上,國企要加大改革力度、改變機制,適應‘競爭中性’的新要求。”

    另在授權放權方面,國有企業或將朝自主經營的獨立市場主體角色更邁近一步。據媒體報道,由國務院國資委牽頭制定的改革國有資本授權經營體制方案有望于近期出臺。

    責任編輯:徐蕓茜 主編:陳巖鵬

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