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    兩會|李克強:港澳臺比照適用外商投資法 外商投資負面清單將不斷縮減

    作者:劉詩萌

    來源:華夏時報

    發布時間:2019-03-15 14:12:01

    摘要:國務院總理李克強在記者會上回答媒體提問時指出,外商投資法要實行準入前國民待遇和負面清單制度,而且要推出新的負面清單。

    兩會|李克強:港澳臺比照適用外商投資法  外商投資負面清單將不斷縮減

    華夏時報(www.9547363.com)記者 劉詩萌 兩會報道

    兩會期間備受關注的外商投資法,如今已經正式落地。

    3月15日,十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。自2018年底亮相,外商投資法在不到4個月的時間里經過三次審議后最終通過,刷新了中國立法審核的“新速度”。 這部法律自2020年1月1日起施行,屆時將替代現行“外資三法”成為外商投資的基礎性法律。

    國務院總理李克強在記者會上回答媒體提問時指出,外商投資法要實行準入前國民待遇和負面清單制度,而且要推出新的負面清單。這個新推出的負面清單會做減法,而且以后還要逐步做減法,也就是說非禁準入的范圍會越來越大。同時,他還明確,港澳臺投資是可以參照、或者比照適用剛剛通過的外商投資法。

    全國政協委員、國務院發展研究中心副主任王一鳴接受《華夏時報》記者采訪時外商投資法有望穩定外商投資,增強投資企業的信心。

    外商投資準入范圍將擴大

    同此前的“外資三法”相比,外商投資法最大的不同之一就是引入了“前國民待遇加負面清單”的管理制度。

    外商投資法草案第一章第四條規定,國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。準入前國民待遇是指在投資準入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。而負面清單是指國家規定在特定領域對外商投資實施的準入特別管理措施,在負面清單之外的范圍,將給予外商投資國民待遇。

    王一鳴在政協經濟界小組討論中表示,草案正式明確了全面實施轉入權國民待遇加負面清單的管理制度、清單以外的領域按照內外一致的原則來實行管理,更好地體現了內外一致的規則統一和競爭中性的原則,有利于為外資企業營造平等競爭的環境。

    全國政協經濟委員會副主任楊偉民認為,前國民待遇加負面清單管理制度是國際通行準則制度,也是十八屆三中全會以及后來幾次會議上中央提出的要求,這是第一次在法律上明確。在他看來,過去強調“對外開放”主要是強調商品和要素的結構,如何擴大出口,如何吸引更多外資,在規則和制度方面或許還有些欠缺。而外商投資法強調了中國特色和國際規則相銜接,與國家主席習近平就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作出的說明體現的思想一致,強調了市場經濟是配置資源最重要的形式,把中國社會主義特色和市場經濟的通行規則和一般規律更好地結合起來,體現出中國擴大高水平開放的需要。

    在小組審議和討論當中,不少委員都表達了希望盡快出臺細則的建議。李克強在記者會上也明確了外商投資方面即將出臺的具體舉措:政府會根據外商投資法的精神出臺一系列法規、文件去保護外商權益,使信息投訴機制公開、透明、有效,讓外商投資法具有可操作性;將推出新的負面清單,這個新推出的負面清單會做減法,而且以后還要逐步做減法,也就是說非禁準入的范圍會越來越大。同時,還要加強對知識產權的保護,將修改《知識產權法》,對侵權行為引入懲罰性的賠償機制,發現一起就要處理一起,而且要讓侵犯知識產權的行為無處可遁。

    明確港澳臺適用

    此前,在針對外商投資法草案的審議和討論中,港澳臺投資是否適用這一法律成為代表委員們最關心的問題之一。

    回望改革開放40年的發展,來自港澳臺企業的投資為大陸經濟騰飛作出了不小貢獻,直至今日仍然在外資企業中占有很大比例。全國人大代表、廣東省東莞市委書記梁維東3月10日在十三屆全國人民代表大會第二次會議廣東省代表團全體會議上發言時表示,港澳臺投資是推動我國經濟社會發展的重要力量,在我國現存近百萬的外商投資企業中占比重大。以東莞為例,截至2018年底,東莞13176家外商投資企業中,港資企業7593家,臺資企業3780家,兩者合計占外資企業總數86.3%。

    此前,人大發言人張業遂曾表示制定外商投資法不會改變國家對港澳臺投資的法律適用安排,全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛接受媒體采訪時也指出,草案之所以未對港澳臺投資作出相關規定,主要是因為港澳臺是中國領土,港澳臺同胞投資不屬于外國投資,這是一個大前提。另外在過去的具體實踐中,對港澳臺投資的管理,依據的是國務院的行政法規和相關規定,“參照”或“比照”外商投資進行管理。

    盡管如此,由于草案當中并未明確相關規定,公眾輿論對此仍有所顧慮。對此,李克強在回應香港鳳凰衛視記者提問時明確宣布,港澳臺投資是可以參照、或者比照適用剛剛通過的外商投資法。他指出,長期以來行之有效的一些制度安排和實際做法還要繼續沿用,不僅不會影響,而且會有利于吸引港澳臺的投資。國務院在制定有關法規或者有關政策性文件的過程中,會認真聽取港澳臺同胞的意見,切實保護好他們的合法權益,也歡迎有更多的港澳臺投資。

    “總之,今年對外開放的舉措我們會不斷地推、繼續地推。我多次講過,中國的開放舉措,往往不是一攬子推出來的,每年甚至每個季度都在出,但回過頭來看,積累起來就會帶來想象不到的巨大變化。”李克強說。

    責任編輯:徐蕓茜 主編:陳巖鵬

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