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    兩會|“2020突破”倒計時:混改推進由穩妥變積極穩妥

    作者:白宇潔 劉詩萌

    來源:華夏時報

    發布時間:2019-03-08 20:11:00

    摘要:“兩類公司”試點、混合所有制改革、處置“僵尸企業”、深化自然壟斷行業改革等已持續多年的工作均被提及。此外,值得注意的是,作為人事制度改革舉措的職業經理人制度建設首次被列入報告當中。

    兩會|“2020突破”倒計時:混改推進由穩妥變積極穩妥

    見習記者 白宇潔 華夏時報(www.9547363.com)記者 劉詩萌 兩會報道

    國資國企依然是全國兩會的焦點。

    “加快國資國企改革。加強和完善國有資產監管,推進國有資本投資、運營公司改革試點,促進國有資產保值增值。積極穩妥推進混合所有制改革。完善公司治理結構,健全市場化經營機制,建立職業經理人等制度。依法處置‘僵尸企業’。深化電力、油氣、鐵路等領域改革,自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開,將競爭性業務全面推向市場。國有企業要通過改革創新、強身健體,不斷增強發展活力和核心競爭力。”2019年政府工作報告用這168個字對國資國企改革任務作出說明。

    其中,“加快國資國企改革”是一個值得關注的表述。在前一年的政府工作報告中,用在這里的動詞還是“推進”。“2020年要在重要領域和關鍵環節取得突破的目標,使得國資國企改革在時間上比較急迫。”吉林大學中國國有經濟研究院研究員李錦接受《華夏時報》記者采訪時表示,兩個字的變化預示著改革的緊迫性。

    共計七句話的段落也預示著國資國企的改革方向。“兩類公司”試點、混合所有制改革、處置“僵尸企業”、深化自然壟斷行業改革等已持續多年的工作均被提及。此外,值得注意的是,作為人事制度改革舉措的職業經理人制度建設首次被列入報告當中。

    從“推進”到“加快”

    2018年的國資國企改革已從多方面推進,例如“雙百行動”綜合改革工作啟動、國家電網等央企混改擴圍升級、央企層面的國有資本投資運營公司試點擴容至21家。而根據政府工作報告中的表述,2019年的國資國企改革還將進一步加速。

    李錦認為,除2020年的時間要求之外,外部經濟環境壓力、財政金融體制等系列配套改革推進以及國企自身的內在改革動力也是促使國資國企改革加快的重要因素。

    從開年以來的進展來看,改革的加速態勢已經顯現。2019年1月15日,發改委副主任連維良公開表示,正在推出第四批100家以上混合所有制改革試點,試點規模接近前三批試點公司總數的兩倍。同時,壟斷行業混改也有突破。2月底,中國鐵路總公司控股公司京滬高鐵A股上市工作啟動;另據媒體報道,國家石油天然氣管道公司有望年內成立。

    接下來的國資國企改革如何加速?根據政府工作報告,加強和完善國有資產監管、積極穩妥推進混合所有制改革、完善公司化治理和市場經營、依法處置“僵尸企業”以及深化電力、油汽、鐵路等領域改革將是重點任務。

    其中,關于混改的表述由去年的“穩妥推進”變為“積極穩妥推進”。李錦向記者分析表示,這意味著2019年的混合所有制改革有希望向更廣、更深發展。

    “在重點領域混改,鼓勵社會資本進入。在完全競爭領域混改允許社會資本控股。”在3月6日的新聞發布會上,發改委副主任連維良談及民營企業如何參與國企混改時也有明確表態。

    此外,政府工作報告特別點明的電力、油氣、鐵路領域改革引人關注。“這些領域對國民經濟影響范圍大,而且都是國企的‘大塊頭’。”李錦分析稱,政府工作報告中的相關表述明確了“三個領域三步走”:第一步,區分不同特點;第二步,網運分開;第三步,把競爭性業務推向市場。

    據發改委副主任連維良3月6日表示,經營性行業的發用電計劃將全面放開,增量配電改革試點將向縣一級延伸,油氣管網運營機制改革也將得到推進。

    另外需要提及的,是政府工作報告依然以把國資改革內容置于國企改革之前,指出加強和完善國資監管、推進兩類公司試點,并明確要促進國有資產保值增值。李錦分析認為,報告中的提法表明,改革的目的“不是要把國有資產搞沒了”,而是要將其做強做大。

    全國政協委員、中化集團董事長寧高寧在3月5日的政協會議經濟組討論中指出,與社會水平相比,目前國有資產整體約4%至5%的凈資產回報率偏低,約65%至70%的負債率偏高。“國企改革任務是非常重的,改革壓力也比較大,希望下一步能按政府工作報告的要求做好。”

    首提“職業經理人制度”

    關于國資國企改革,2019年政府工作報告的一大亮點還在于,在提出完善公司治理結構、健全市場化經營機制的同時,首次提及建立職業經理人制度。

    “從20世紀90年代國有企業提出‘砸三鐵’,到2001年提出三項制度改革,人事問題一直是困擾國有企業改革的核心和難點。”中國企業改革研究會研究員周麗莎告訴記者,本輪深化國企改革,推行職業經理人制度,就是希望通過一系列的人事制度改革,解決好國有企業在活力、創造力和市場競爭力上面臨的問題。

    據了解,2013年,國有企業職業經理人首次在出現在十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》當中。這份文件提出:建立職業經理人制度,更好發揮企業家作用。2014年起,相關改革陸續在新興際華、中國節能、中國建材、國藥集團、招商局、華潤等央企及多省國企開展。

    “現有的職業經理人試點大部分都集中在二級公司和三級公司。”周麗莎分析改革現狀時指出,在職業經理人選聘的方式上,大部分企業采取了內部和外部相結合的方式。“既采用外部市場招聘,也采用現有企業經營管理者轉換身份的選聘方式。”

    試點工作推行五年有余,李錦認為,目前職業經理人制度的進展還不算快。“這次政府工作報告中的相關表述意味著這項制度將加快發展,出現新的亮點。”

    據《經濟參考報》此前報道,國資委將積極推進職業經理人制度建設,在央企二級企業和地方國企擴大試點,逐步增加國企高管的市場化選聘比例。不過本報記者注意到,關于職業經理人制度在集團層面的推進路線,目前尚不明晰。

    周麗莎分析認為,處于完全競爭領域的國企更適合在集團層面推行職業經理人制度。“譬如新興際華就推行了集團層面職業經理人,其主業處于充分競爭行業,員工市場觀念比較強,業內人才流動相對頻繁。”

    她同時指出,推行職業經理人的關鍵問題在于解決現有經營管理者與職業經理人的身份轉換問題。“轉變市場意識和契約意識,讓國有企業成為市場主體的同時,在人力資本上實現市場化。”

    責任編輯:徐蕓茜 主編:陳巖鵬

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