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    國資劃轉社保基金進度慢 胡繼曄兩會建議:盡快啟動上市和非上市公司的全方位劃轉

    作者:王曉慧

    來源:華夏時報

    發布時間:2019-02-28 22:08:53

    摘要:“劃轉部分國有資本充實社保基金的這一舉措,使我國社會保障基金具備更加制度化的資金來源,大大地增強了未來我國養老金的可持續性。”

    國資劃轉社保基金進度慢   胡繼曄兩會建議:盡快啟動上市和非上市公司的全方位劃轉

    華夏時報(www.9547363.com)記者 王曉慧 北京報道

    劃轉國有資本充實社保基金,是解決社保基金未來支付壓力的重要途徑之一。為此,連續三年,“劃轉部分國有資本充實社保基金”都成了兩會的焦點話題,并分別出現在了2016年、2017年和2018年的政府工作報告中。

    2016年的政府工作報告出現了“制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法”的提法。2017年的政府工作報告中明確提出要 “穩步推動養老保險制度改革,劃轉部分國有資本充實社保基金”。自此,這一改革舉措終于從制定辦法走向穩步推動,并將在2017年開始落實。2018年的政府工作報告明確要求,出臺劃轉部分國有資本充實社保基金方案。

    “劃轉部分國有資本充實社保基金的這一舉措,使我國社會保障基金具備更加制度化的資金來源,大大地增強了未來我國養老金的可持續性。”2月28日,中國養老金融50人論壇核心成員、中國政法大學法和經濟研究中心教授胡繼曄接受《華夏時報》記者采訪時表示,今年兩會,建議可以盡快啟動上市和非上市公司的全方位劃轉。而據記者了解,目前來看,進行國資劃轉社保的均為上市公司。

    國資充實社保規模達750億元

    在計劃經濟時代,中國長期實行低工資制度,勞動者的工資中并未包含社會保險資金,國家把本應用于職工未來養老的社保資金先用于投資,形成了龐大的國有資產。據統計,從1952年到1978年,職工實際平均工資每年只遞增0.38%,這期間工資總額占國民收入的比重僅為18.9%,可見國有資產是過去長期實行低工資、低消費、高積累政策條件下形成的,主要是老職工勞動貢獻的積累。

    “劃轉部分國有資本的基本目標是彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口,促進建立更加公平、更可持續的養老保險制度。可以看出,劃轉部分國有資本未來用于社保支出,是一個負責任的政府對于當年的社會保障隱性債務進行彌補的必然選擇。”胡繼曄表示,社保基金持有劃轉來的國有資本與原國有企業集團或其他國資系統持股不一樣,通常并不追求對公司治理的權力,更多的時候像一個“睡著”了的股東,所追求的是國有資本帶來的分紅以及資產的增值。

    如今,我國養老金已連漲多年,業內專家預測,今年養老金漲幅有望在5%左右,那么,面對這樣的增長,養老金缺口又成了不得不觸及的問題。

    其實,早在2013年,中共十八屆三中全會明確提出,“劃轉部分國有資本充實社會保障基金”。2015年11月,國務院印發了《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》,明確要求,在改組組建國有資本投資、運營公司和國有企業重組過程中,國家根據社會保險精算平衡的需要將部分國有資本(股權)劃轉至社會保障基金管理機構持有,分紅和轉讓收益用于彌補養老金等社會保險資金缺口。此后,國務院總理李克強在2016年的政府工作報告中,首次明確提出“制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法”。

    2017年11月,國務院印發了劃轉部分國有資本充實社保基金的實施方案,并開始實施。根據國資委近日公布的數據來看,截至2018年年底,已完成18家中央企業股權劃轉,劃轉規模達到750億元。

    10%的劃轉比例只是個起點

    作為向社保輸血的一大舉措,中央企業資本劃轉開閘,對于國資充實社保基金無疑具有大幅提速的實質性意義。

    2017年11月份,國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》,提出將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉范圍,劃轉比例統一為企業國有股權的10%,通過股權分紅彌補我國基本養老保險基金的缺口。不過,對于劃轉比例統一為納入劃轉范圍企業國有股權10%這一比例,眾多專家表示偏低。

    即便如此,按照目前的數據來看,僅僅就10%這一劃撥比例,額度也是不夠的。據其不完整統計,10%的國有資本大概有四到五萬億的規模,但實際上,2018年國資委公布的數據顯示,央企只劃轉了750億,還沒有到千億數量級,離數萬億更是相差甚遠。

    就此,國家稅務總局原副局長許善達也于近日表示,劃撥10%其實是不夠的,未來應該劃撥更多。同時強調,正是國資劃撥社保進度慢造成了當前降低社保費率改革難以推進。

    同樣,在中國經濟50人論壇2019年年會間隙,一記者向全國社保基金理事會理事長樓繼偉問及國資劃撥社保基金進度時,他的回答是:“慢”。

    對于大家一直關注的劃撥比例,胡繼曄表示,“2001年推出的國有股減持是按照10%的比例“一刀切”。現在劃撥,我依然建議按10%—20%的固定比例劃撥國有股股權給全國社保基金理事會。不管上市公司的質量如何,只要存在國有股都應該明確統一的劃撥比例,一方面防止因厚此薄彼而產生的尋租現象,另一方面也減少全國社保基金理事會和各個國有企業的談判成本。”

    不過,據記者了解,10%的劃轉比例只是個起點,以后只會高不會低。

    責任編輯:吳麗華 主編;陳巖鵬


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